关于促进产学研结合构建和发展产业技术创新战略联盟的实施意见
为扎实开展国家技术创新工程安徽省试点工作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快提升我省产业技术创新能力，根据科技部、财政部、教育部、国务院国资委、中华全国总工会、国家开发银行《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（国科发政〔2008〕770号）和《国家技术创新工程安徽省试点工作方案》的精神及要求，现就我省促进产学研结合、构建和发展产业技术创新战略联盟提出如下实施意见。
一、推动产业技术创新战略联盟构建和发展的重要意义
（一）多年来，通过政府部门、企业、高等院校、科研院所和社会有关方面的共同努力，产学研结合采取成果转让、委托开发、合作开发、共建技术研发机构和建立产学研全面合作关系等多种方式，在促进科技与经济结合，推动企业技术进步等方面取得了良好成效。实践表明，产业技术创新是一项复杂的系统工程，更需要促进产学研各方围绕产业技术创新链在战略层面建立持续稳定的合作关系。
（二）本实施意见所称的产业技术创新战略联盟（以下简称联盟）是社会主义市场经济条件下一种新型的产学研结合方式，是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。
（三）推动产业技术创新战略联盟的构建和发展，是实施国家技术创新工程的重要载体，是落实国家技术创新工程安徽省试点工作方案的重要行动。大力推动产业技术创新战略联盟的构建和发展，有利于提高产学研结合的组织化程度，在战略层面建立持续稳定、有法律保障的合作关系；有利于整合产业技术创新资源，引导创新要素向优势企业集聚；有利于保障科研与生产紧密衔接，实现创新成果快速产业化；有利于促进技术集成创新，推动产业结构优化升级，提升产业核心竞争力。
二、推动产业技术创新战略联盟构建和发展的指导思想
构建和发展产业技术创新战略联盟，主要以我省科技发展规划纲要确定的重点领域、新兴产业及支柱产业的技术创新需求为导向，以形成产业核心竞争力为目标，以创新型（试点）企业、高新技术企业、国家和省级技术中心企业和转制院所为主体，围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合，共同突破产业发展的技术瓶颈，共同推进创新成果的产业化和产业结构优化升级。
三、构建产业技术创新战略联盟的基本原则
（一）遵循市场经济规则。要立足于企业创新发展的内在需求和联盟各方的共同利益，通过平等协商，建立有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保护，把活跃的企业技术创新需求与大学、科研机构的科技资源、人才资源有机结合起来，形成内在的合作动力机制。
（二）满足产业发展需求。要符合我省重点发展的领域，符合国家产业政策和节能减排等政策导向。要有利于掌握核心技术和自主知识产权，有利于引导创新要素向企业集聚，有利于形成产业技术创新链，有利于促进新兴产业和支柱产业的发展。
（三）促进技术转移辐射。要发挥联盟的技术转移和人才溢出作用，积极为产业链中的中小企业服务，适时向联盟外的企业转移和辐射先进技术，带动中小企业技术创新，形成技术成果扩散机制和产业核心竞争力。
（四）发挥政府引导作用。要创新政府管理方式，发挥协调引导作用，通过营造政策和法制环境、资源配置等方式，围绕我省经济社会发展的迫切需求，推动重点领域联盟的构建。
四、产业技术创新战略联盟的主要任务
（一）组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，突破产业发展的核心技术，形成重要的知识产权和产业技术标准。
（二）建立公共技术平台，实现创新资源的有效分工与合理衔接，实行知识产权共享。
（三）实施技术转移，加速科技成果的商品化、产业化，提升产业整体竞争力。
（四）联合培养人才，加强人员交流互动，为产业技术创新提供人才支撑。
五、建立产业技术创新战略联盟的重点领域和产业
（一）国家重点发展的高新技术产业、战略性新兴产业。
（二）合芜蚌试验区重点发展的新兴产业和支柱产业。
（三）我省重点发展的支柱产业和优势产业等。
六、建立产业技术创新战略联盟的基本条件
（一）要由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成。企业处于行业骨干地位；大学和科研机构在合作的技术领域具有前沿水平；相关组织机构等可根据联盟技术创新的需要作为成员发挥积极的作用。
（二）要有具有法律约束力的联盟协议，协议中有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签署生效。
（三）联盟的技术创新目标、主要任务要符合我省产业发展的战略目标，开展的技术创新活动要符合本实施意见第五条确定的重点领域和产业的重大技术创新需求，研究开发能力要能够解决产业发展的关键共性技术问题，运行机制要有利于掌握核心技术和自主知识产权，有利于引导创新要素向企业集聚，增强产业核心竞争力。
（四）要设立决策、咨询和执行等组织机构，建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体。理事会为联盟的决策机构，专家委员会为联盟理事会的咨询机构，秘书处（或办公室）为联盟常设执行机构。秘书处应配备专职人员，负责有关日常事务。
（五）要健全经费管理制度。对联盟经费要制定相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关部门的监督。
（六）要建立利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护联盟成员的合法权益。
（七）要建立开放发展机制。要根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果有向联盟外国内其它单位有偿或无偿许可实施的义务。
七、产业技术创新战略联盟试点工作
（一）根据科技部等六部门《关于推进产业技术创新战略联盟构建的指导意见》和本实施意见精神，开展产业技术创新战略联盟试点工作，积极探索联盟运行及产学研合作的新机制和新模式。
（二）通过试点工作，支持联盟建立产学研合作中的信用机制、责任机制和利益机制；探索承担国家和省重大技术创新任务的组织模式和运行机制；探索发挥行业技术突破的引领和带动作用；探索整合资源构建技术创新服务平台，服务中小企业；探索率先落实国家和省自主创新政策等。充分调动和发挥联盟各成员的优势和积极性，使试点联盟为更多联盟的建立和发展创造经验。
（三）符合本实施意见第六条所列基本条件的联盟成立后可自愿申请参加试点。申请试点的联盟，向省科技厅提出申请。提出申请的联盟须提交以下材料：1、申请表（见附件1）；2、联盟协议文本（参考附件2）；3、联盟组建必要性的说明材料（参考附件3）。
（四）省科技厅负责对联盟组建的必要性、技术性和组织形式进行审核。联盟审核采取成熟一个审核一个的方式进行。经审核拟作为试点的联盟，由省科技厅会同省发展和改革委、经济和信息化委、财政厅、教育厅、国资委、总工会和开发银行予以确认，并报科技部备案。符合国家产业技术创新战略联盟试点条件的，由联盟提出申请，省科技厅向科技部申报。
（五）加强对试点工作的指导，建立试点联盟的跟踪评估机制。及时了解试点工作中出现的情况和问题，开展对试点联盟的评估考核工作，总结试点形成的好的机制和做法，充分发挥试点联盟的示范带动作用。
八、支持产业技术创新战略联盟发展的主要措施
（一）探索支持联盟构建和发展的有效措施，加大对联盟的支持力度。创新财政科技投入支持方式，在联盟先行投入的基础上，国家和省各类计划积极探索无偿资助（含后补助）、贷款贴息、风险投资、偿还性资助、政府购买服务等方式重点支持联盟的发展。加强技术创新与金融创新结合，发挥财政科技投入的杠杆和增信作用，引导和鼓励金融产品创新，支持联盟企业技术创新。
（二）支持有条件的联盟整合相关成员单位优势资源，集成产学研各方力量，依托联盟建设国家和省重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新服务平台等。支持联盟开展国际科技合作，带动相关企业充分利用国际科技资源，在更高起点上提升技术创新能力。
（三）调整科技计划立项机制和组织实施方式，重大科技专项和主要科技计划重点支持联盟的建设和发展，支持联盟围绕协议确定的方向开展重大技术创新活动，支持联盟围绕产业技术创新链加强项目的系统集成。重要产业技术领域已经建立联盟的，试行委托该联盟组织实施项目。
（四）重大科技专项和主要科技计划根据各自的管理办法单独征集联盟的科技需求，并根据其管理办法进行项目管理。相关管理部门根据联盟和创新型企业技术创新需求，主动征集、凝练设计重大项目。联盟理事会根据联盟协议确定的技术创新方向，以及各有关科技专项、计划的定位和支持重点，由理事长单位代表联盟向国家和省相关管理部门提出项目建议，获得批准后，依据各有关科技专项和计划的管理办法组织实施项目（课题）。
（五）鼓励企业、大学和科研机构及其它组织机构按照本实施意见精神，从产业发展的实际需求出发，遵循市场经济规则，积极构建联盟，探索长期稳定的产学研结合机制。产业技术创新战略联盟自联盟各成员单位法定代表人共同签署联盟协议之日起即成立，受国家有关法律法规的保护和约束。
（六）鼓励各有关行业协会围绕本行业的重大技术创新问题，充分发挥组织协调、沟通联络、咨询服务等作用，推动本行业重点领域联盟的构建和发展。
（七）各市要把推动区域性联盟建设作为加强产学研结合，加快技术创新体系建设的紧迫任务，紧紧围绕本地科技经济发展规划确定的支柱产业和优势产业，推动构建区域性联盟，共同推进国家技术创新工程安徽省试点工作扎实开展。
附件：1、
产业技术创新战略联盟试点申请表.doc